龙政办发〔2019〕29号

　　各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

　　《龙泉市数字经济发展行动计划（2019—2022年）》已经市政府同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。

　　龙泉市人民政府

　　2019年8月26日

　　（此件公开发布）

　　龙泉市数字经济发展行动计划（2019—2022年）

　　为深入贯彻省数字经济[1]“一号工程”的战略部署，落实丽水“两山”发展大会精神，持续推进我市数字经济发展，抢占高质量绿色发展制高点，结合我市实际，制订本行动计划。

　　一、行动目标

　　把数字经济作为推动龙泉未来高质量绿色发展的主抓手和新引擎，使其成为“两山”理论转换的主通道，实现龙泉跨越式发展，创新实力和核心竞争力大幅提升，力争到2022年，实现全市数字经济“1238”的发展目标：

　　“1”：建成1个国家级“双创”公共服务平台和1个省级数字化示范园区；建成企业级工业互联网平台[2]10个以上；培育数字经济核心产业规模企业10家以上，增加值年均增长20%以上；企业上云[3]累计突破1000家，年均增长15%以上。

　　“2”：超亿元数字经济龙头企业20家以上，累计推广工业机器人200台以上。

　　“3”：培育数字车间[4]、智能工厂[5]30家以上。

　　“8”：实施产业平台建设、招商引智助推、产业转型提升、重点企业培育、数字政府建设、数字农旅融合、数字生态建设、数字设施提升等八大行动。

　　二、工作任务

　　（一）产业平台建设行动

　　1.推进园区服务数字化。分梯队推进“一区四园”和小微企业园建设，将信息化应用程度较高的经济开发区打造为智慧工业园区，加快将具备一定信息化基础的塔石工业园区、八都工业园区、安仁工业园区、查田工业园区进行改造提升，鼓励小微企业园建设数字化管理服务平台。开发区重点开展智慧管理平台建设，以大数据云为技术手段，主要实现建立数据库、智能分析、智慧管理的功能。到2022年，实现全市园区数字化服务全覆盖，将省级经济开发区打造成为省级数字化示范园区。（牵头单位：市经济商务局，责任单位：经济开发区、塔石街道、八都镇、安仁镇、查田镇）

　　2.提升双创平台服务功能。以龙泉主导产业“双创”公共服务平台列入国家、省制造业 “双创”平台试点示范项目为契机，全面推进浙江省龙泉汽车空调产业创新服务综合体建设，培育创建青瓷刀剑产业创新服务综合体，谋划建设森林经济综合体，不断提高科技创新能力和公共服务能力。到2022年，建成集研发设计、检验检测、标准信息、成果推广、创业孵化、国际合作、展览展示、人才培养等功能为一体的浙江省龙泉市产业创新服务综合体，在区域性示范试点产业平台建设方面走在全省前列。（牵头单位：市科技局，责任单位：市经济商务局、市林业局、市市场监管局、市青瓷宝剑产业局）

　　（二）招商引智助推行动

　　1.加强重点项目招商。围绕云计算、集成电路、大数据、人工智能等产业培育方向，加强与国内外知名互联网企业的对接,细化招商目录和产业地图，建立重大项目信息库，每年引进数字经济领域投资额超过1000万元的项目不少于2个。（牵头单位：市经济合作交流中心，责任单位：市发改局、市经济商务局、经济开发区）

　　2.探索招商引资模式。探索联合招商、孵化招商等招商引资新模式，采取产业链招商、以商引商、小分队专业招商等多种方式和途径，策划引进一批带动性强、市场前景较好的项目，力争早签约、早落地。（牵头单位：市经济合作交流中心，责任单位：市发改局、市经济商务局、市农业农村局、经济开发区）

　　3.加大招才引智力度。支持本地企业在数字经济人才密集地区设立研发机构和异地孵化器，吸引高端人才来龙工作；在上海、杭州等地设立异地聚才的“人才飞地”，支持企业柔性引进急需的高层次人才；组织企业到中西部高校密集的地区开展人才对接会，努力引进一批实用型人才。（牵头单位：市委人才办，责任单位：市经济商务局、市科技局、市人力社保局、经济开发区）

　　（三）产业转型提升行动

　　1.引导推进制造业数字化改造。以传统产业改造提升为重点，深入实施“机器换人”行动、制造业关键环节、关键工序数字化改造行动，加快数字化新技术、新工艺、新装备创新和推广；提高信息技术与新兴产业产品的融合度，发展智能装备、汽车电子等融合产业，促进生产型制造企业向服务型制造企业转型。大力推广ERP[6]、MES[7]、SCM[8]、PLM[9]等系统和机联网应用普及，提升企业数字化管理水平。建设数字车间、智能工厂30家以上，累计推广工业机器人200台以上。（牵头单位：市经济商务局，责任单位：经济开发区、塔石街道、八都镇、安仁镇、查田镇）

　　2.推广工业互联网示范应用。加快建设全市大数据云服务中心，推动特色行业建立工业互联网平台，支持企业开展网络众包、众创和个性化定制，建成企业级工业互联网平台10个以上。（牵头单位：市经济商务局，责任单位：市科技局、经济开发区）

　　3.深入推动企业上云用云。优化企业上云环境，推动企业基础、管理、业务上云用云，到2022年，累计上云企业1000家，培育省级上云标杆企业5家以上。（牵头单位：市经济商务局，责任单位：市发改局、市科技局、市农业农村局、市林业局、市市场监管局）

　　（四）重点企业培育行动

　　1.培育数字经济龙头企业。鼓励规上企业通过数字化改造，提高产品质量和生产的数控化率。支持年销售亿元以上企业通过实施智能制造、工厂物联网改造，提升企业生产效率，增强精细化管控能力和综合竞争力，带动数字产业链创新发展。到2022年，培育超亿元数字经济龙头企业20家以上。（责任单位：牵头单位：市经济商务局，责任单位：市发改局、经济开发区、塔石街道、八都镇、安仁镇、查田镇）

　　2.培育数字经济核心产业。稳定现有存量，紧密跟踪数字经济核心产业规上企业生产，确保增速平稳。培育新的增量，加大对现有企业的培育，建立企业培育库并实施动态管理，同时积极对外招商引资，促进数字经济核心产业企业成长壮大。到2022年，培育数字经济核心产业规模企业10家以上。（牵头单位：市经济商务局，责任单位：市发改局、市统计局、市经济合作交流中心、经济开发区）

　　（五）数字政府建设行动

　　 1.推进政府数字化转型。推进业务协同和数据共享，所有民生事项和企业事项开通“网上办”，80%以上政务服务事项实现“掌上办”。深化部门间“最多跑一次”改革，实现100%的事项“最多跑一次”，80%以上事项“零上门”。推进“全域一证通办”“一窗受理”“电子证明”等一体化政务服务平台应用向乡镇、村延伸。（牵头单位：市大数据发展中心，责任单位：市委改革办、市行政服务中心、各乡镇<街道>）

　　2.优化智慧城市治理体系。深化新一代信息技术在城市管理中的应用，推动平安综治、市场监管、综合执法、安全生产等城市管理重点领域的网格化、数字化、智能化管理，强化日常监管、分析研判、预警预测、应急处置，构建基层治理体系的管控机制。（牵头单位：市大数据发展中心，责任单位：市公安局、市住建局、市市场监管局、市综合行政执法局）

　　3.完善智慧民生服务体系。结合“互联网+”跨界融合新业态趋势，重点开展智慧交通、智慧林业、智慧社区、智慧医疗、智慧养老、移动支付等应用工程建设，探索建立面对残疾人、孤困儿童、特困老人等群体的民政社保救助综合细心服务体系，提升居民的幸福感。（牵头单位：市大数据发展中心，责任单位：市民政局、市交通局、市林业局、市卫生健康局、市综合行政执法局、中国人民银行龙泉市支行）

　　（六）数字农旅融合行动

　　1.加快发展农村电商。积极与天猫、京东、淘宝等电商平台进行对接、合作，运营好淘宝网“阿里巴巴·龙泉产业带”，为创业网商拓展产品销售渠道。实施电子商务进万村工程，加强数字扶贫，持续发挥农村电商助农增收作用。到2022年，建成电商集聚园9个，电子商务专业村7个以上，农村电商网络销售达到65亿元。（牵头单位：市经济商务局，责任单位：团市委、市农业农村局、市供销社、各乡镇<街道>）

　　2.加快发展全域智慧旅游。大力建设数字大花园核心景区和特色区，重点推进龙泉山丽水国家公园和中国青瓷小镇5A级景区创建，同时推进宝剑小镇等特色小镇、宝溪景区、森林特色小镇、森林康养小镇、森林人家、森林康养特色村等为主力的高等级旅游景区建设。围绕龙泉特色旅游产品体系，整合信息资源，建设文旅大数据库，推动旅游服务智慧化、便捷化。（牵头单位：市文化和广电旅游体育局，责任单位：市农业农村局、市林业局、各乡镇<街道>）

　　3.加快发展智慧农（林）业。加快物联网、智能装备等现代信息技术与龙泉特色农（林）产品种植、养殖、加工生产全过程深度融合和应用，提升农（林）业生产精准化种植、可视化管理、智能化决策水平。到2022年，建成10个智慧农业应用示范基地，打造集休闲观光、餐饮体验、度假旅游及科普教育为一体的休闲农业星级景区和森林文化多元化平台。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市林业局、市文化和广电旅游体育局、各乡镇<街道>）

　　（七）数字生态建设行动

　　1.狠抓智慧环保建设。完善水质、空气和污染源在线监测预警体系，加强信息技术在“五水共治”、“五气共治”中的应用，推动水、气治理全域化。建立环境数据中心和信息交换平台，推动数据资源共享，实现“天、地、空”一体化的环保监测和数据可视化分析管理。（牵头单位：生态环境局龙泉分局，责任单位：市住建局、市大数据发展中心、经济开发区、各乡镇<街道>）

　　2.强化智慧应急预警。构建城乡一体的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件的应急管理体系，提升城乡公共安全管理和应急处理能力。建立水利管理信息化网络平台和大数据中心，实现水利设施建设、运行、管理和业务数据的动态监测。建设地质灾害预警预测系统，实现远程视频监控、雨量监控、远程预警预报等功能。（牵头单位：市应急管理局，责任单位：市科技局、市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局、各乡镇<街道>）

　　3.推进智慧能源建设。积极构建光伏发电、风电、大型生物质成型燃料发电的能源互联网，发展基于绿色分布式能源网络的消费生态新模式。推进智慧电网建设，形成输配协调、广泛互联、高度智能的电网架构。以汽配产业为试点，搭建网络化废弃物回收平台，构建“互联网+回收”的废弃物和可再生资源回收交易体系。（牵头单位：市发改局，责任单位：市经济商务局、国家电网龙泉供电公司、各乡镇<街道>）

　　（八）数字设施提升行动

　　1.大力推进信息基础设施建设。大力推进光纤宽带普及提速，加快IPv6[10]规模部署和应用。推进4G、4G+网络广泛覆盖，超前规划并启动实施5G实验网络和移动蜂窝物联网（NB-IOT）[11]试点站建设。新建住宅建筑及商住楼光纤到户率达到100%，城市和农村家庭宽带接入平均速度达到150Mbps、100Mbps，移动互联网普及率达到98%以上。（牵头单位：市经济商务局，责任单位：中国电信龙泉分公司、中国移动龙泉分公司、中国联通龙泉分公司、中国铁塔丽水分公司龙泉办事处）

　　2.加快建设城市感知物联网。实施“雪亮工程”，实现全市治安、交通等监控设施高清化、广覆盖、全联网。全方位、多维度推进水务资源感知网络、生态环境监测网络、交通智能化感知网络等建设，形成一体化的城市资源感知体系。（牵头单位：市大数据发展中心，责任单位：市公安局、市住建局、市交通局、生态环境局龙泉分局）

　　3.全面推进智慧教育。实施“智慧教育”工程，基本建成以网络化、数字化、智能化、情境化、多样化为特征的智慧教育环境。开展“精准教学”课堂改革行动，加快推进人才培养模式、教与学方式变革。加快实施“互联网+义务教育”结对帮扶工程和“网络学习”空间覆盖行动，促进优质教育资源共享和城乡教育均衡发展。优化中小学信息技术课程内容，推动中小学生数字技术基础知识普及。（牵头单位：市教育局，责任单位：市大数据发展中心，各乡镇<街道>）

　　4.强化网络信息安全。实施信息安全等级保护制度，健全信息安全监管及风险评估体系，完善应急保障机制。加强对工业控制系统、电子商务等经济领域的信息系统的安全监管，做好网络安全应急保障。（牵头单位：市委网信办，责任单位：市经济商务局、中国电信龙泉分公司、中国移动龙泉分公司、中国联通龙泉分公司）

　　三、保障措施

　　（一）健全工作机制。成立数字经济领导小组，整合部门职能，明确工作职责，形成推进数字经济发展的工作合力。同时将数字经济发展有关指标纳入对有关部门、乡镇（街道）的年度考核。

　　（二）完善政策保障。把握数字经济发展趋势，进一步完善数字经济扶持政策，加大土地、税收、投融资、人才等方面的政策扶持。重点扶持大数据、云计算、电子商务、人工智能等新经济、新业态发展。制订高校与企业共享人才资源的激励政策，为数字经济发展提供人才保障。加大对重点平台、重点项目和龙头企业的有效支持，加快形成数字经济新增量。

　　（三）营造发展氛围。加强数字经济的政策解读和宣传引导，积极推广先进经验和典型案例，大力营造有利于培育数字经济的良好社会环境。同时组织举办数字经济相关培训、推介、论坛、展览等活动，营造开放交流的发展氛围。

　　附件：1.名词解释

　　      2.龙泉市数字经济工作领导小组成员名单

　　      3.龙泉市数字经济龙头企业培育名单

　　      4.龙泉市数字经济核心产业拟上规模(上限)企业培育名单

　　附件1

　　名词解释

　　1.数字经济：是继农业经济、工业经济之后的新经济形态，它是以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率趋于统一的新经济形态。包含数字产业化和产业数字化两大部分。

　　2.工业互联网平台：是在传统云平台的基础上叠加物联网、大数据、人工智能等新兴技术，实现海量异构数据汇聚于建模分析、工业经验知识软件化与模块化、工业创新应用开发与运行，从而支撑生产智能决策、业务模式创新、资源优化配置和产业生态培育的载体。工业互联网平台需具备四个基本功能。一是需要实现将不同来源和不同结构的数据进行广泛采集；二是需要具备并支撑海量工业数据处理的环境；三是需要基于工业机理和数据科学实现海量数据的深度分析，并实现工业知识的沉淀和复用；四是能够提供开发工具及环境，实现工业APP的开发、测试和部署。

　　3.企业上云：指企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件数据等服务，以此提高资源配置效率，降低信息化建设成本等。

　　4.数字化车间：是以产品全生命周期数据为基础，通过实时获取制造装备状态、生产过程控制数据以及质量控制数据等信息，并与信息系统有效集成，从而实现产品制造全过程透明化管理。

　　5.智能工厂：是信息化和智能制造技术在工业企业应用的高级阶段，在这一阶段，企业内外部通过对数字化工作流、信息流、物流和资金流的有效管理，实现资源共享和工作高度协同，构建一个全新的数字化规划、决策、执行智能制造体系，从而实现企业全部业务流程一体化运作。

　　6.ERP (Enterprise Resource Planning)：即企业资源计划，指用于企业的各类软件，包括生产资源计划、制造、财务、销售、采购、质量管理，实验室管理，业务流程管理，产品数据管理，存货、分销与运输管理，人力资源管理和定期报告系统等，主要用于改善企业业务流程以提高企业核心竞争力。

　　7.MES(Manufacturing Execution System)：即制造企业生产过程执行系统，是一套面向制造企业车间执行层的生产信息化管理系统了， 可为企业提供包括制造数据管理、计划排产管理、生产调度管理、库存管理、质量管理、人力资源管理、工作中心/设备管理、工具工装管理、采购管理、成本管理、项目看板管理、生产过程控制、底层数据集成分析、上层数据集成分解等管理模块，为企业打造一个扎实、可靠、全面、可行的制造协同管理平台。

　　8.SCM（Software Configuration Management）：即软件配置管理，是一种标识、组织和控制修改的技术，它被用来标识变化，控制变化，保证变化被适当的发现，以及向其他人员报告变化，目的是使错误降为最小并最有效地提高生产效率。

　　9.PLM(Product Lifecycle Management）：即产品生命周期管理，是一种应用于在单一地点的企业内部、分散在多个地点的企业内部，以及在产品研发领域具有协作关系的企业之间的，支持产品全生命周期的信息的创建、管理、分发和应用的一系列应用解决方案，它能够集成与产品相关的人力资源、流程、应用系统和信息。

　　10.IPv6（Internet Protocol Version 6）：即互联网协议第6版，是互联网工程任务组（IETF）设计的用于替代IPv4的下一代IP协议。

　　11.移动蜂窝物联网（NB-IOT）：是蜂窝移动通信网+物联网相结合的发展产物，是万物互联网络的一个重要分支，可直接部署于GSM网络、UMTS网络或LTE网络，能降低部署成本、实现平滑升级。

　　附件2

　　龙泉市数字经济工作领导小组成员名单

　　组      长：吴松平

　　副 组 长：占雅静 陈惠锋 连浩松

　　成      员：叶伟林（市府办）

　　            张 平（市府办）

　　            季庆祯 (市委改革办）

　　            项伟剑（市委人才办）

　　            吴 敏（市委网信办）

　　            余盛全（市发改局）

　　            汤克豪（市经济商务局）

　　            沙永龙（市教育局）

　　            叶亚东（市科技局）

　　            杨孔发（市公安局）

　　            林先龙（市民政局）

　　            吴小波（市财政局）

　　            罗新海（市人力社保局）

　　            张永呈（市自然资源和规划局）

　　            周光洪（市住建局）

　　            付建伟（市交通局）

　　            曾春一（市水利局）

　　            张晓峰（市农业农村局）

　　           洪一浩（市林业局）

　　           胡武海（市文化和广电旅游体育局）

　　           夏 卫（市卫生健康局）

　　           黄培松（市应急管理局）

　　           叶宪森（市市场监管局）

　　           刘世映（市统计局）

　　           季向阳（市青瓷宝剑产业局）

　　           李小龙（生态环境局龙泉分局）

　　           吕锦豹（经济开发区）

　　卢劲松（市大数据发展中心）

　　           汤晓元（中国人民银行龙泉市支行）

　　           范 甬（国家电网龙泉供电公司）

　　           卓敬东（中国电信龙泉分公司）

　　           郭玲玲（中国移动龙泉分公司）

　　           郑贤波（中国联通龙泉分公司）

　　           陈像伟（龙泉华数广电网络有限公司）

　　           周 云（中国铁塔丽水分公司龙泉办事处）

　　领导小组下设办公室（设在市经商局）和数字经济综合评价工作组。汤克豪同志兼任办公室主任和数字经济综合评价工作组组长，卢劲松（市大数据发展中心）、刘雪波（市经商局）、龚荣芬（市统计局）同志兼任办公室副主任和数字经济综合评价工作组副组长。领导小组办公室和数字经济综合评价工作组成员由市委改革办（跑改办）、市经商局、市科技局、市交通局、市农业农村局、市统计局、中国人民银行龙泉市支行、中国电信龙泉分公司、中国移动龙泉分公司、中国联通龙泉分公司、龙泉华数广电网络有限公司、中国铁塔丽水分公司龙泉办事处等单位分管领导和业务处室负责人组成。如遇领导小组成员单位负责人调整，由继任负责人履行职责，不再另行发文。

　　附件3

　　龙泉市数字经济龙头企业培育名单（第一批）

　　                                                                          单位：万元

　　附件4

　　龙泉市数字经济核心产业拟上规模(上限)企业培育名单（第一批）